一則由中國國家發改委起草并上報國務院的有關推進中國電煤價格并軌的報告，讓“煤電聯動”這一膠著了近十年的話題重新進入大眾視野。雖然發改委等相關部門沒有針對電煤價格并軌做出明確的表態，但業界呼吁電煤價格并軌的聲音再次升高，并認為時機已經成熟。

近期有媒體報道，由國家發改委牽頭起草的《關于取消重點合同推進電煤價格并軌》報告上報國務院。報告的核心內容包括取消重點合同煤，放開運力配置、繼續完善煤電聯動機制等。報告還鼓勵煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨合同，以相對穩定供貨關系。

過去幾年來，一邊是堅挺的煤價，一邊是越發電越虧損的電廠，中間伴隨著各地此起彼伏的缺電叫苦聲，“煤電僵局”遲遲未破。

分析人士認為，表面看來，這只是煤企與電企之間的博弈，實則是涉及煤炭、電力、運輸和政府監管四方的體制性矛盾。

中國正在進入新一輪改革周期，煤電價格的改革必將成為其中的一環。被普遍認同的觀點是，在目前中國電價體制改革尚未到位、競爭性電力市場尚未建立的條件下，煤電聯動機制仍是解決煤電矛盾的短期有效措施。

上世紀80年代開始，中國煤炭交易逐步向市場化過渡，電力行業卻一直受到政府管制，“市場煤”與“計劃電”的矛盾逐步凸顯，為了解決這對矛盾，中國于2004年底出臺了煤電聯動政策，但在執行中特別是煤炭供給緊張時暴露出諸多問題一直未能執行到位。

中國人民大學經濟學教授許建光認為，煤價并軌要兼顧煤企和電廠雙方的利益，要實現“和局”，雙方都能有點利潤，才能長期合作下去。他建議，現階段除了漲價之外，解決煤電問題一要實行煤電聯動，在不調終端銷售電價的前提下上調上網電價，電網的漲價壓力由國家補貼來消化；二要控制煤價上漲，對煤炭企業征收特別收益金用于補貼電網。

業界認為，中國正迎來實施新一輪煤電聯動的好時機。近十年來，中國煤炭產量年均增加近2億噸，2011年達到35.2億噸，全社會煤炭庫存大幅增加。預計“十二五”期間，電煤供求保持寬松，因此在相當一段時間內，煤炭價格反彈的空間不會太大，這也為煤炭價格市場化改革提供了可能。

“這個時候正是重啟煤電并軌的好時機，在此過程中，要兼顧煤企、電廠雙方的利益，加快并軌進程。”山東省煤炭運銷協會顧問李繼會說。

對于煤電價格并軌是否會帶來煤價大起大落，業內人士分析，市場化交易的煤炭價格由供求決定，政府干預或取消干預不會改變煤價走勢。如果供給充足，市場穩定，那么煤價將保持穩定。

許建光認為，當前國內市場煤炭供求寬松，未來預期穩定，并軌后煤價趨勢以穩為主，而國際市場成為熨平季節性或突發短期波動的重要緩沖。如果后續電力、鐵路配套改革及時跟進，煤電矛盾徹底解決，利于電煤市場的長期穩定。

此次由國家發改委牽頭的這項報告涉及這些改革內容。

“現在煤電供給矛盾已經緩解，應抓住這個時機，引導煤電雙方走向市場化。”曾在煤炭企業工作近30年的“江南煤都”貴州省六盤水市副市長尹志華說。

近來，來自發電企業要求放開電價的呼聲日趨高漲。專家建議，煤電聯動在于平衡電煤價格的不平衡發展，而不是將電價一味上調。電力企業應該抓住這一次調整結構的時機，提高效率，淘汰落后產能，提高自己的市場競爭力。政府必須痛下培育市場的決心，打破壟斷，使電力體制改革盡快到位，這才是治本之策。

“煤價并軌一定要考慮雙方的利益，不能只是有利于某一方。最終，還是要走向市場化，通過市場手段提高中國能源保障能力。”尹志華說。

(關鍵字：煤電聯動 煤電)