1月15日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（下稱中鋼協(xié)）方面對本報記者證實，歐盟委員會已認定中國政府向本國鋼鐵企業(yè)提供非法補貼。

報道稱，根據(jù)其獲得的一份報告顯示，歐盟委員會指責中國政府扶持本國有機涂層鋼材（用于建筑和家用電器）生產(chǎn)商，使其得以低于市場價格獲得原材料。

這意味著，去年下半年歐洲議會倡議的“鋼鐵行動”拉開序幕。去年12月13日，歐洲議會投票通過了一份決議，敦促歐盟委員會出手援助歐盟鋼鐵行業(yè)，業(yè)內(nèi)稱之為“鋼鐵行動”。

歐盟委員會“鋼鐵行動”的主要內(nèi)容包括，歐盟國家的援助規(guī)則要考慮到鋼鐵行業(yè)的需要，要關(guān)注受到威脅的鋼廠，盡快將承諾的行動計劃付諸實施，并考慮2013年是否要為歐洲鋼鐵行業(yè)提供更多的免費碳排放配額。這一行動預(yù)計將于今年6月批準出臺。

中鋼協(xié)副會長兼秘書長張長富對本報記者表示，歐盟委員會的報告結(jié)論是沒有根據(jù)的，中國出口是由歐盟市場供需決定的，歐盟本地的鋼鐵企業(yè)不能滿足市場需要才從中國進口，中國鋼鐵企業(yè)并未給歐盟鋼鐵業(yè)造成損害，同時維護了歐盟下游用戶的利益。

非法補貼之爭

張長富認為，歐盟委員會的指認缺乏根據(jù)并有失公允

歐洲鋼鐵業(yè)指責中國鋼企獲政府補貼由來已久，尤其當市場不景氣之時，“非法補貼”成為歐洲鋼鐵企業(yè)呼吁對中國鋼鐵產(chǎn)品采取反傾銷反補貼措施的最大依據(jù)。

自去年以來，歐洲鋼鐵聯(lián)盟（Eurofer）數(shù)次向歐盟投訴稱，推動歐洲市場從中國進口鋼鐵產(chǎn)品激增的背后是中國政府的補貼，這有違公平。

去年，由于歐債危機持續(xù)惡化，中國經(jīng)濟增長放緩，鋼鐵需求下跌，產(chǎn)能過剩日益凸顯。據(jù)歐洲鋼鐵聯(lián)盟統(tǒng)計，歐盟鋼鐵年產(chǎn)能約為2.1億噸，而實際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產(chǎn)能過剩達25%。

歐盟委員會“鋼鐵行動”后面的主要推動力來自安賽樂米塔爾（Arcelor Mittal）與蒂森克虜伯（Thyssen Krupp）等鋼鐵巨頭。去年，這兩家公司業(yè)績下滑明顯。其中，蒂森克虜伯2011/12財年（2011年10月1日至2012年9月30日）巨虧47億歐元，該公司不得不減產(chǎn)，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過剝離一些業(yè)務(wù)獲得新的戰(zhàn)略空間和資金，如出售美國阿拉巴馬州鋼廠和巴西板坯廠，從而獲得資金來投資具有增長前景的領(lǐng)域。

此外，歐盟為僅次于中國的全球第二大鋼鐵生產(chǎn)市場，鋼鐵業(yè)占歐盟GDP比重的1.5%左右，27個成員國中有23個國家的鋼鐵工業(yè)占據(jù)重要產(chǎn)業(yè)地位。因此，“鋼鐵行動”對歐盟的重要性不言而喻。

不過，張長富對本報記者強調(diào)，中國的鋼材品種在歐洲市場并不是價格最低的，中國鋼鐵業(yè)承擔較重的稅收，并同樣普遍面臨虧損，歐盟委員會的指認缺乏根據(jù)并有失公允。

鞍鋼集團一位高管對本報記者抱怨，“非法補貼”一直是國外同行指責中國鋼鐵企業(yè)的依據(jù)，“這么多年來一直沒換過新說辭”，并且這一指責不僅針對鋼鐵業(yè)，在歐洲進口市場份額較高的行業(yè)也同樣面臨類似指責。

上述高管進一步解釋，實際上，中國鋼企在歐洲的產(chǎn)品妨礙了安賽樂米塔爾等歐洲鋼鐵巨頭的漲價行為，“去年年底，安賽樂米塔爾漲價，反而助長了中國產(chǎn)品在歐洲的優(yōu)勢”。

整體影響有限

“即使（應(yīng)對）失敗，對我國鋼鐵業(yè)的影響也不會很大。”

英國《金融時報》稱，歐盟委員會建議通過征收最高達到50%的反補貼關(guān)稅打擊來自中國的涂層鋼進口。去年，歐盟委員會因一起相關(guān)投訴，對中國鋼材生產(chǎn)商征收了最高達到58%的臨時性反傾銷關(guān)稅。

張長富表示，如果歐盟再次發(fā)起反傾銷行動，中國鋼鐵業(yè)將繼續(xù)根據(jù)WTO的原則應(yīng)對。

“即使失敗，對我國鋼鐵業(yè)的影響也不會很大。”張長富表示，歐洲市場盡管重要，并不是中國的主要出口市場，并且需求持續(xù)低迷。

來自海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，去年，由于受歐洲各國鋼材需求下滑以及東南亞需求增長迅速，比利時、意大利跌前十大出口國榜單，我國前十大鋼材出口國沒有一個歐洲國家。

張長富進一步表示，今后，中國鋼鐵業(yè)也不會將歐洲市場作為重點，并且不看好歐洲后市。另外，實際上，中國政府總體限制鋼材出口，因為鐵礦石價格過高，大量出口并不能給國內(nèi)鋼企帶來長遠利益。

但對單個企業(yè)來說，出口業(yè)務(wù)將受到一定影響。目前，在歐洲市場有出口業(yè)務(wù)的鋼企主要有河北鋼鐵、本鋼、鞍鋼等。

上述鞍鋼管理人士對本報記者表示，不會進一步開拓歐洲市場，目前的出口數(shù)量完全由供需決定。“雖然目前歐洲鋼廠價格上漲有利于國內(nèi)鋼材出口至歐洲，但總體來說，出口在下降，待出口降到一定程度，歐盟將失去起訴的理由。”

幾年前，由于歐洲市場經(jīng)濟低迷，中國出口數(shù)量驟減，歐洲鋼鐵聯(lián)盟撤銷了對中國冷軋板的反傾銷訴求。

(關(guān)鍵字：鋼鐵 鋼企 政府補貼)