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10月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究》一書(shū)顯示，截至2010年底，中央政府和地方政府最大口徑下負(fù)債總額23.76萬(wàn)億元，占2010年全年GDP比值59%，接近國(guó)際公認(rèn)的公共部門負(fù)債率的警戒線。
上述報(bào)告執(zhí)筆人，國(guó)研中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧表示，2009年放出的貸款到了集中還款階段，隨著房地產(chǎn)調(diào)控，地方政府土地土地出讓金減少，地方債務(wù)尤其需要關(guān)注。
根據(jù)審計(jì)署《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，未來(lái)兩年地方政府債務(wù)將進(jìn)入集中償還期，約有42%的地方債務(wù)將于2012年底到期，53%的地方債務(wù)將于2013年底前到期。
“一方面政府需要還錢，另一方面收入又減少，不管是展期還是銀行貸款，政府對(duì)平臺(tái)貸款是控制的，幾重矛盾交織在一起。”魏加寧表示，地方政府是否能夠在償債高峰到來(lái)時(shí)順利如約還本付息是值得擔(dān)憂的。
盡管存在法律限制，地方政府隱性債務(wù)還是在快速增長(zhǎng)。2003年，國(guó)研中心宏觀部在研究地方債問(wèn)題時(shí)，曾列舉當(dāng)時(shí)地方債務(wù)至少達(dá)1萬(wàn)億元以上。2006年，財(cái)政部科研所估算我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模達(dá)4萬(wàn)億元。2011年，審計(jì)署公布全國(guó)地方政府性債務(wù)余額10.7萬(wàn)億元。
從償債主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)集中于地方融資平臺(tái)。從省、市、縣地方債務(wù)的借債主體來(lái)看，地方融資平臺(tái)舉債規(guī)模最大，金額為4.97萬(wàn)億元，是地方政府和機(jī)構(gòu)債務(wù)規(guī)模的近2倍。
部分融資平臺(tái)公司的管理制度不規(guī)范，存在注冊(cè)資本不到位、地方政府和部門違規(guī)注資、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題，盈利能力較弱，有26.37%(1734家)融資平臺(tái)出現(xiàn)虧損。
對(duì)于解決辦法，上述報(bào)告建議：首先，“堵后門”，整頓當(dāng)前地方政府債務(wù)亂象；其次，“修圍墻”，制定并落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范爭(zhēng)渡債務(wù)的形成形勢(shì)，最后也是最重要的，“開(kāi)前門”，賦予地方政府舉債權(quán)，以規(guī)范透明的舉債方式來(lái)逐步替換和置換包括地方融資平臺(tái)在內(nèi)的隱性債務(wù)。
“地方政府債務(wù)規(guī)模已經(jīng)很重的情況下，實(shí)施新的刺激計(jì)劃和超發(fā)貨幣是走不通的，中國(guó)的問(wèn)題不是投資太多，而是政府投資太多，今年采取的一系列促進(jìn)民資政策能夠貫徹到底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)還是有很好的前景。”魏加寧如是說(shuō)。
（關(guān)鍵詞：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 負(fù)債率 地方債務(wù)）
