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“穩(wěn)增長(zhǎng)”再次倚重“鐵公基”。5日一天，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站先是公布25個(gè)軌道交通、城際鐵路項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃或可行性研究報(bào)告獲批的信息，繼而又批準(zhǔn)或批復(fù)了13條公路建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告。
上述軌道交通項(xiàng)目涉及18個(gè)城市、8000多億元總投資；而13個(gè)公路項(xiàng)目總里程超過(guò)2000公里。
同一天，發(fā)改委還批復(fù)了9個(gè)污水處理項(xiàng)目、1個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和7個(gè)碼頭港航項(xiàng)目。
目前，中國(guó)的高速公路造價(jià)每公里至少為3000萬(wàn)元，最高超過(guò)1億元。上述2000多公里公路，除約76公里的西藏自治區(qū)加查至桑日公路新改建一期工程采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)外，其余全部采用高速公路標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。加上當(dāng)天的其他項(xiàng)目，據(jù)初步估算，此次涉及的基建項(xiàng)目總投資額達(dá)上萬(wàn)億元。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶7月上旬在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上所說(shuō)的“要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事”一語(yǔ)，在9月5日這一天得以集中體現(xiàn)。
在上述既能惠及民生，又能拉動(dòng)投資的項(xiàng)目獲批之后，各地政府面臨的下一個(gè)命題是：如何籌措項(xiàng)目所需的資金？
“相當(dāng)于把今年的項(xiàng)目集中公布了”
“這次相當(dāng)于把今年獲批的(軌道交通)線路集中公布了，接下來(lái)幾個(gè)月應(yīng)該不會(huì)再有新線路獲批了。” 廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，發(fā)改委此次集中批復(fù)軌道交通和公路項(xiàng)目，跟中央“穩(wěn)增長(zhǎng)”的基調(diào)有關(guān)。與2008年國(guó)際金融危機(jī)之后4萬(wàn)億投資計(jì)劃主要由中央推出不同的是，本輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”的主力是地方政府，所以地方上報(bào)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較易獲得國(guó)家層面的支持。
2009年，全國(guó)多個(gè)城市曾經(jīng)有過(guò)一輪開(kāi)工建設(shè)軌交項(xiàng)目的高潮，發(fā)改委當(dāng)時(shí)一度收緊了對(duì)城市軌交項(xiàng)目的審批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年發(fā)改委僅批復(fù)了8條新的城市軌道交通線路及深圳的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。相比之下，此次一口氣批準(zhǔn)、批復(fù)25個(gè)項(xiàng)目，實(shí)屬罕見(jiàn)。
廣州近期軌道交通建設(shè)規(guī)劃無(wú)疑是發(fā)改委此次審批的重頭項(xiàng)目。該規(guī)劃包括7條線路，總長(zhǎng)度約228.9公里，設(shè)置車站數(shù)量92座，預(yù)計(jì)總投資1241億元，總投資居此次涉及的各城市之首。
廣州地鐵的建設(shè)始于1993年12月，至今已近20個(gè)年頭。迄今，廣州已建成開(kāi)通地鐵一至五號(hào)線、八號(hào)線、廣佛線廣州段、珠江新城旅客自動(dòng)輸送系統(tǒng)，共8條線路222公里。也就是說(shuō)，新一輪批復(fù)的7條地鐵的總里程超過(guò)了過(guò)去20年建成里程的總和。
廣州市發(fā)改委相關(guān)人士告訴本報(bào)記者，事實(shí)上，廣州的新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃工作開(kāi)始于“十一五”中期，也就是2007年左右，其后經(jīng)過(guò)了公眾參與、專家論證等所有程序，去年1月正式上報(bào)給國(guó)家相關(guān)部門。今年7月，他們得到了國(guó)家批復(fù)的消息。
該人士告訴本報(bào)記者，在審批過(guò)程中，必須把所有程序都通過(guò)，才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，“7條線路從上報(bào)到最后批復(fù)經(jīng)歷一年多，這已經(jīng)算比較快的了。”
目前，廣州在建的還有六號(hào)線首期、廣佛線西朗至瀝滘段、八號(hào)線鳳凰新村至文化公園段、六號(hào)線二期、七號(hào)線一期和九號(hào)線一期等6條線路，長(zhǎng)約93.8公里。而上述規(guī)劃涉及的項(xiàng)目全部建成后，廣州全市的軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將超過(guò)500公里。
江蘇方面，此次獲得批準(zhǔn)、批復(fù)的項(xiàng)目有蘇州地鐵2號(hào)線延伸線、蘇州地鐵4號(hào)線及支線、常州軌交近期規(guī)劃、江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃。
據(jù)江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站的公開(kāi)消息，此前在5月底、6月初，該省常務(wù)副省長(zhǎng)李云峰、省發(fā)改委主任陳震寧等官員曾赴北京拜訪國(guó)家發(fā)改委等部委官員，以“推進(jìn)重大項(xiàng)目”，其中一批項(xiàng)目獲得批復(fù)手續(xù)或?qū)嵸|(zhì)性推動(dòng)。
廣州：近半投資由財(cái)政解決
龐大的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，資金如何解決成為一大難題。“以前地方政府有錢，希望早點(diǎn)批下來(lái)，但卡得緊，沒(méi)批。現(xiàn)在是批下來(lái)了，但地方卻未必有錢去建。”彭澎告訴本報(bào)記者，今年以來(lái)，地方政府財(cái)政收入增速大幅減緩、土地出讓金減少，所以一些地方在軌交項(xiàng)目上會(huì)面臨較大的資金壓力。
根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)5年廣州在軌道交通項(xiàng)目上的投資額將超過(guò)千億。此輪規(guī)劃7條新批線路，資本金占總投資的45%，計(jì)558.45億元，將由廣州市財(cái)政解決。而資本金以外的資金，將采用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式籌集。
上述廣州市發(fā)改委人士告訴本報(bào)記者，雖然軌交投資規(guī)模較大，但并非一次性投入，而是將逐年按項(xiàng)目投入，廣州將采取“市財(cái)政支持，市、區(qū)縣共建”的模式，并借鑒香港地鐵的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，搞沿線物業(yè)開(kāi)發(fā)，以使相關(guān)收益盡可能用于軌交建設(shè)；而BT(建設(shè)—移交)模式也將予以考慮。此外，廣州還將創(chuàng)新融資模式，綜合運(yùn)用貸款、信托、發(fā)行債券或中期票據(jù)等融資工具，多渠道解決問(wèn)題。
其中在財(cái)政方面，去年起，廣州每年安排不少于80億元的市本級(jí)財(cái)政性資金用于軌交建設(shè)，而且隨著財(cái)力的提高還將適當(dāng)增加。上述人士說(shuō)，基于廣州市財(cái)政狀況預(yù)測(cè)，軌交建設(shè)投資占全市GDP的比重比較小，總體上屬可承受范圍。
國(guó)家發(fā)改委此次公布的消息顯示，江蘇本輪獲批的軌交項(xiàng)目， 其投資結(jié)構(gòu)也分為政府財(cái)政資金和社會(huì)融資兩部分，其中后者以銀行貸款為主。
以蘇州地鐵4號(hào)線為例，該項(xiàng)目投資357.49億元，其中資本金125.12億元，占35%，由蘇州市財(cái)政承擔(dān)；資本金以外的資金利用國(guó)內(nèi)銀行貸款解決。而常州軌交近期建設(shè)項(xiàng)目總投資為336.5億元，其中資本金40%，計(jì)134.6億元，由常州市財(cái)政解決，其余資金采用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。
隨著江蘇省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的再度升溫，債券等融資方式也活躍起來(lái)。江蘇一位銀行業(yè)人士告訴本報(bào)記者，他們最近幾個(gè)月發(fā)債業(yè)務(wù)排得很滿，“人手都不夠用了。”
33城結(jié)緣地鐵
此次共有5個(gè)新的城市將首次擁有軌道交通，分別是廈門、石家莊、太原、蘭州和常州，加上原有的28個(gè)城市，中國(guó)已有33個(gè)城市和軌交結(jié)緣。
對(duì)于國(guó)內(nèi)城市“扎堆”建地鐵，外界一直存在爭(zhēng)議。爭(zhēng)議最大之處在于：地鐵造價(jià)高、成本運(yùn)營(yíng)高，如果地鐵建成后因乘客不足或運(yùn)營(yíng)不善而導(dǎo)致虧損，最終可能拖累城市發(fā)展。
實(shí)際上，除香港外，目前國(guó)內(nèi)幾乎所有城市的地鐵都處于虧損狀態(tài)。以深圳為例，據(jù)深圳地鐵集團(tuán)估計(jì)，按目前的營(yíng)運(yùn)情況，深圳地鐵在2012~2016年間將虧損220億元。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師孔令斌對(duì)本報(bào)記者表示，廈門、石家莊這些城市在客流量方面沒(méi)有什么問(wèn)題，關(guān)鍵在于投資資金能否滿足建設(shè)需求及后期運(yùn)營(yíng)需求。而且與地鐵本身的投資和運(yùn)營(yíng)虧損相比，其潛在的社會(huì)效益更大，加上地鐵沿線的開(kāi)發(fā)建設(shè)，修地鐵將獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
孔令斌說(shuō)，現(xiàn)在地鐵建設(shè)造價(jià)節(jié)節(jié)升高，但有很多是沒(méi)必要的成本，“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的地鐵在車站建設(shè)等方面都過(guò)于奢華。”他認(rèn)為，地鐵建設(shè)的資金來(lái)源可以多元化，但在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)避免奢華和過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、投資浪費(fèi)，而在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面一定要嚴(yán)格把關(guān)。
未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，將有更多的二三線城市開(kāi)建地鐵。孔令斌說(shuō)：“歐洲很多國(guó)家的一些城市，規(guī)模不大，但都有一兩條地鐵，對(duì)城市的發(fā)展帶動(dòng)作用很大。我們是人口大國(guó)，很多城市在國(guó)內(nèi)算二線城市，但實(shí)際人口規(guī)模要比他們大很多，如果能發(fā)展軌道交通，對(duì)城市的未來(lái)也是很有好處的。”
彭澎認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)很多城市，包括一些二線城市的擁堵問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，修建地鐵非常有必要，目前只不過(guò)是適當(dāng)提前進(jìn)行建設(shè)，而且也可以借擴(kuò)大基建投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
孔令斌表示，幾年前的“4萬(wàn)億”投資主要集中于城市之間及城市外部的基礎(chǔ)設(shè)施，如高速公路等，有些項(xiàng)目?jī)H僅是為了投資而投資，造成了不必要的浪費(fèi)。相比之下，目前中國(guó)城市尤其是大城市聚集了大量的經(jīng)濟(jì)、人口等方面的資源，但公共交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，阻礙了城市發(fā)展，而地鐵則體現(xiàn)了環(huán)保、節(jié)能等城市發(fā)展的理念。
“要解決大城市的問(wèn)題，最重要的是要發(fā)展公共交通。”孔令斌說(shuō)，現(xiàn)在地鐵的集中上馬剛好把解決大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后問(wèn)題與擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合了起來(lái)。
（關(guān)鍵詞：軌道項(xiàng)目 資源金難題）
