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日前，上海市經信委印發《上海市鋼鐵產業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），引起了業界的廣泛關注。《規劃》有何亮點？對我國鋼鐵產業結構調整有何意義？針對這些問題，記者對相關業內人士進行了采訪。業內人士指出，《規劃》有三大特點值得關注。
特點一：重視產業結構調整
業內人士指出，《規劃》的最大特點是注重產業結構的調整升級，淘汰落后產能。
從目前來看，上海鋼鐵產業提升發展仍面臨諸多問題。首先是資源環境帶來的制約。上海鋼鐵產業聚集的寶山區，同時也是一個集中了大量高耗能、高排放企業的老工業基地，環境容量壓力較大。其次是原料供應壟斷帶來的成本高企壓力。鋼鐵生產所需的鐵礦石資源全面依賴進口，受到鐵礦石供應高度國際壟斷的制約，特別是鐵礦石長協定價機制瓦解和定價金融化趨勢，導致鋼企成本高企。最后是鋼鐵產業布局有待進一步優化。目前，該市尚有近100萬噸的零星鋼鐵產能分散在郊區，相對落后的小型鋼材生產企業工業總產值約占上海鋼材制造業總產值的6%。同時，上海鋼鐵生產性服務業企業數量多、規模小、集中度低，市場競爭力和技術含量總體不高。
對此，《規劃》提出，要根據上海城市和產業發展的需要，堅決調整淘汰全市零星小鋼鐵企業，強化以寶鋼集團為核心，以精品鋼深加工為主的生產布局；針對“高能耗、高污染、低效益”的落后產能，依法實施關停調整，對環保不達標企業，實行環保一票否決制，提倡以“一火成材”為主，加快淘汰鋼鐵落后產能，改變鋼鐵生產企業分散在全市郊區的現狀；落實國家《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》要求，有序推進寶鋼吳淞地區結構調整；支持寶鋼集團鋼鐵制造整體戰略性布局調整，加快湛江鋼鐵精品基地建設，促進產業與城市融合發展。
日前，上海市政府與寶鋼集團就推進寶鋼上海寶山地區鋼鐵產業結構調整簽署了協議，即是《規劃》實施的體現。據悉，寶鋼將在未來5年內，陸續調整和壓縮上海地區的部分產能。預計調整任務完成后，上海地區將減少鐵產能約580萬噸、鋼產能約660萬噸，約占寶鋼本部30%的鋼鐵產能，相應減少能耗量300萬噸標煤。據不完全統計，江蘇、福建、廣東、浙江、新疆等地均被列入寶鋼產業外遷的遷入地，涉及不銹鋼、特鋼、普鋼等多個產業項目。
業內人士認為，寶鋼的產業結構調整，有利于加速上海市鋼鐵產業結構的調整步伐和產業布局的改善，也有利于改變我國鋼鐵產業布局“北重南輕”、“東多西少”的問題。這與《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》和《鋼鐵產業生產力布局和調整規劃》提出的鋼鐵產業結構調整和布局優化方向一致。
特點二：重視精品鋼材基地建設
業內人士指出，《規劃》的第二大特點是實施空間布局戰略，提升精品鋼材基地的綜合水平。
《規劃》明確，根據城市和產業發展的需要，研究推進布局的進一步優化，強化以寶鋼集團為核心，以精品鋼深加工為主的生產布局；上海鋼鐵產業努力形成精品集聚、技術領先、低碳發展、服務先行、數字化經營的新型產業體系，成為我國傳統制造業走新型工業化道路、實現轉型升級的典范；寶鋼集團成為引領我國鋼鐵產業由大到強的世界一流鋼鐵企業。同時，《規劃》提出了上海市鋼鐵產業發展的總量規模目標：到2015年，寶鋼集團國內基地粗鋼生產能力達到6600萬噸以上；以精品主導的上海商品材生產規模達到2200萬噸左右；上海鋼鐵工業總產值達到2000億元左右；“十二五”期間固定資產投資累計達到300億元左右。
《規劃》進一步提出，上海精品鋼材基地要充分發揮基礎原材料工業的作用，圍繞國家戰略性新興產業，尤其是上海發展新能源汽車、民用航空制造業、先進重大裝備制造業、海洋工程裝備等高新技術產業的需要，推進鋼鐵高新材料產業化，提高國內獨有領先產品的比例，產品總體向“高強韌、耐腐蝕、易焊接、長壽命”方向發展，重點發展8類核心戰略產品。同時，根據上海制造業發展對鋼材的需求，重點研發高端精品鋼材，建設成為世界主要的汽車板、電工鋼等高端產品的供應地，冷軋汽車板、取向硅鋼在國內市場的占有率分別達到50%、35%，具備較強的國內和全球市場影響力。到2015年，取向硅鋼產能達到30萬噸，高強汽車板產能達到30萬噸，TMCP（熱機械控制工藝）船板產能達到50萬噸以上，火車車廂用耐候熱軋板產能達到30萬噸以上，特殊鋼形成25萬噸的合金板材規模，高端特冶產品占特殊鋼長材產品的11.4%。
業內人士認為，這與《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》提出的“加快產品升級，重點發展關鍵特鋼品種”的發展目標完全吻合，有利于進一步提升我國鋼鐵產品在國際市場的競爭力和影響力，加速實現鋼鐵工業由大到強的轉變。
此外，在技術研發方面，《規劃》還明確，要聚焦國家戰略性新興產業和上海先進制造業提升，對接下游重點行業需求：一是推進重點領域核心技術研發，聚焦超高強汽車板生產技術、超低鐵損取向硅鋼生產技術、超純鐵素體不銹鋼關鍵工藝技術、超高合金鋼管生產關鍵技術、核電用鋼相關技術、航空航天用特種合金材料技術等領域實施重點研發，突破一批關鍵和核心技術；二是加強綠色技術研發及應用，聚焦綠色產品和節能減排技術研發，持續保持技術先進性、環保性、經濟性；關注新鋼材替代、新用途替代、新材料替代發展，構建基于LCA（生命周期評價）方法的綠色鋼鐵制造體系，建立綠色產業鏈；三是促進技術鏈延伸和深化，推進工程技術、金屬深加工、資源開發、生產性服務業等相關產業技術的產業化。
特點三：重視打造現代鋼鐵物流業
鋼貿業人士指出，《規劃》還有一大特點，即重視強化鋼鐵業的服務意識，提升現代鋼鐵物流業，打造國際化的鋼鐵交易中心。
《規劃》提出了產業融合目標：形成鋼鐵制造與服務深度融合的高效服務體系，形成服務上海、輻射‘長三角’和全國的現代鋼鐵生產性服務業中心；推進寶鋼集團成為全國鋼鐵行業信息化和工業化融合、數字化經營的典范，到2015年，實現企業核心業務流程的信息化全覆蓋；建立鋼鐵現貨交易和鋼鐵物流配送等緊密結合的鋼鐵交易所，打造國際化的鋼鐵交易中心。
為此，“十二五”期間，上海鋼鐵業將加強鋼鐵生產性服務業功能區建設，整合制造、港口、貨場、運輸等優勢資源，完善精品鋼加工配送基地、船板加工配送中心、大型倉儲基地、鋼鐵電子交易中心等服務業功能；建設國際鋼鐵總部經濟集聚區，以鋼鐵物流、商務服務、金融服務、綜合配套為支撐，促進上海鋼鐵生產性服務業發展；積極發展加工配送及延伸加工服務，重點圍繞汽車板和不銹鋼的深加工，特鋼、寬厚板、鋼管加工等方面深化鋼材加工配送服務；促進鋼鐵產業與下游產業的融合，積極發展金屬包裝、鋼結構等鋼材延伸加工業務，加深鋼材的加工深度。
同時，上海還將不斷完善鋼鐵生產性服務政策，將鋼鐵生產性服務業作為上海服務經濟的重要組成部分，研究制定促進鋼鐵物流、加工配送、融資擔保、技術服務以及管理咨詢等方面切實可行的發展政策；逐步組織制定和完善各類鋼鐵生產性服務業特別是物流領域的行業規范和標準，營造規范誠信的市場環境，促進鋼鐵服務業的健康有序發展。
對此，上海一家鋼貿企業總經理在接受《中國冶金報》記者采訪時表示，“十二五”期間，上海鋼鐵業推進現代鋼鐵物流建設，有利于進一步提升鋼鐵流通業態，優化鋼鐵貿易環境，促進鋼鐵流通業和鋼鐵交易市場規范、有序、健康發展。這對鋼貿企業來說，是一大挑戰，也是一大機遇。
根據《規劃》，在“十二五”期間，上海將創新發展鋼鐵貿易業，建立鋼鐵現貨交易和鋼鐵物流配送等緊密結合的鋼鐵交易所，打造國際化的鋼鐵交易中心。這就決定了未來的鋼貿業市場格局，將更偏愛資金雄厚的大型鋼貿企業，而中型公司的發展顯然要艱難得多。相比之下，市場反而給小公司留出了發展空間，因為這些公司往往可以提供大、中型公司不可替代的特殊產品或服務。
另外，“十二五”期間，上海鋼鐵行業向鋼鐵精品發展，重點發展優鋼特鋼。上海鋼鐵行業的這一產品發展方向，將促使上海鋼貿企業對經營的鋼材品種和市場定位進行調整和轉型。
對此，一些鋼貿商表示擔憂。在這一背景下，今后在上海地區經營鋼材的難度將增大，特別是優特鋼大都是鋼廠直銷、直供，寶鋼的產品流入流通領域原本就不多，何況在未來5年內，寶鋼將陸續調整和壓縮上海地區的部分產能，約占寶鋼本部鋼鐵產能的30%。上海鋼鐵產能和結構都將發生重大變化，鋼貿企業未來的經營品種和市場定位面臨調整，不排除有一批鋼貿企業將在這次調整中被淘汰出局。
目前，上海地區擁有鋼貿企業上萬家，“散、小、弱、亂”的現象十分普遍，產業集中度低，無序競爭激烈，鋼鐵物流成本高，不少鋼貿企業生存艱難。隨著《規劃》的實施，上海鋼貿業面臨重新洗牌和轉型的考驗。因此，鋼貿企業也應根據《規劃》提出的發展目標和重點，對自身進行重新定位，根據上海鋼鐵業的品種結構調整，及時調整產品經營結構和戰略，把經營的重點放在優特鋼上，由分銷市場向終端市場轉移，由分銷、零售向直供、直銷轉變。
此外，鋼貿業人士普遍表示，希望《規劃》中提到的“物流領域的行業規范和標準”盡快出臺，以營造規范誠信的市場環境，促進鋼鐵服務業的健康有序發展。
